GSM 協(xié)會呼吁各國政府評估征稅對經(jīng)濟增長的影響

倫敦2011年11月7日電 /美通社亞洲/ -- 據(jù)德勤為 GSM 協(xié)會 (GSMA) 開展的一項最新全球基準(zhǔn)研究顯示，移動消費者如今的平均稅負(fù)高于2007年。這項涉及111個國家的基準(zhǔn)研究發(fā)現(xiàn)，按在移動使用成本中所占比重計算，稅費的平均增幅超過1%，從2007年的16.9%增至如今的18.0%；按在總體移動擁有成本中所占比重計算，稅費從2007年的17.4%增至如今的18.1%。約63個國家除一般銷售稅以外，還征收移動專門稅。

GSM 協(xié)會監(jiān)管政策主管 Gabriel Solomon 表示：“在這個財政整頓時期，對各國政府來說，重要的是促進而非阻礙經(jīng)濟增長。一個健康的移動行業(yè)是公認(rèn)的經(jīng)濟增長引擎；我們之前的研究顯示，移動滲透率增長10%，可使一般發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 提高1.2%，而移動消費者稅負(fù)的增加則會阻礙這一增長。因此，我們呼吁各國政府立即對這些稅費的影響加以評估，以較大限度地發(fā)揮移動行業(yè)的經(jīng)濟影響?！?/p>

2007年以來，已有56個國家提高了對移動消費者的征稅水平。例如，剛果民主共和國和馬達加斯加的移動用戶如今繳納的稅費比2007年增加了50%。在加蓬共和國、巴基斯坦和塞拉利昂等國，移動消費者2011年繳納的稅費是2007年的兩倍，而馬來西亞的稅費則翻了兩番。在所有這些國家，稅費的增加都是由于推出了移動使用消費稅，即“通信時間稅”(airtime taxes)。征稅水平的提高使得移動服務(wù)變得不再平價，削減了手機和移動寬帶服務(wù)的潛在相關(guān)經(jīng)濟影響。

通信時間稅對移動發(fā)展造成障礙

研究發(fā)現(xiàn)，包括12個撒哈拉以南非洲國家在內(nèi)的21個國家現(xiàn)在除一般銷售稅以外還征收通信時間稅，2007年時則只有6個國家。土耳其消費者繳納的通信時間稅稅率較高，為43%，其次是加蓬共和國（36%）、巴基斯坦（31%）、烏干達（30%）、克羅地亞（29%）以及坦桑尼亞、多米尼加共和國和剛果民主共和國（均為28%）。

Solomon 補充道：“很多政府繼續(xù)將移動服務(wù)作為奢侈品來征稅，將通信時間與珠寶及魚子醬同等對待。但移動服務(wù)是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵促進因素，是可實現(xiàn)健康、教育、金融普惠以及刺激創(chuàng)業(yè)的重要工具，對處在經(jīng)濟金字塔底層的國家來說尤為如此?！?/p>

一旦征收，通信時間稅會在總征稅水平中占很大一部分比例。通信時間稅會降低消費者的使用率，尤其是在消費者收入水平較低、對價格非常敏感的發(fā)展中國家，從而對服務(wù)發(fā)展造成阻礙。通信時間稅一般被加入零售價，從而提高移動服務(wù)成本，造成消費量減少。

手機稅會限制移動服務(wù)的使用

降低移動專門稅好處多多，這一點在肯尼亞得到了證實。2009年，肯尼亞政府取消了對手機征收的16%的一般銷售稅。結(jié)果，與2009年相比，2011年的手機購買量增長了200%以上，移動運營商的稅收貢獻提高了三分之一，移動行業(yè)在肯尼亞 GDP 中所占比重約為8%。2007年以來，厄瓜多爾、岡比亞和泰國均將移動稅費降低了一半。

雖然有肯尼亞的正面例子，但移動消費者平均要繳納23%的手機購置稅，有37個國家在全球平均水平之上。加蓬共和國的移動消費者要繳納80%的手機購置稅，其次是尼日爾（65%）和阿根廷（62%）。巴西、喀麥隆、剛果布拉柴維爾、剛果民主共和國、幾內(nèi)亞、馬達加斯加、盧旺達和烏茲別克斯坦的消費者均需繳納40%的手機購置稅。在拉美，按在手機成本中所占比重計算，稅費也很高。

德勤電信部門合伙人 Chris Williams 表示：“此項研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中市場的手機購置稅顯著高于移動服務(wù)使用稅，從而導(dǎo)致移動相關(guān)業(yè)務(wù)征稅不平衡的狀況。在發(fā)展中市場，消費者對價格尤為敏感，而較高的手機稅提高了零售價格，從而限制了移動服務(wù)的使用。這一領(lǐng)域的減稅措施有可能大大提高移動服務(wù)的使用和消費量?！?/p>

較高的總體移動擁有成本限制了移動行業(yè)的潛在經(jīng)濟影響

按在移動成本中所占比重計算，稅費較低的國家是那些增值稅水平較低且沒有其他稅的國家，如中國、萊索托和尼日利亞。在萊索托，移動服務(wù)的增值稅較低，因為政府已經(jīng)意識到移動通信的社會重要性。

就地區(qū)而言，按在總體移動擁有成本中所占的比重計算，中東歐的平均稅費較高，其中土耳其名列榜首，稅率接近50%。在歐盟，按在移動服務(wù)成本中所占比重計算，征稅水平較高的原因是較高的增值稅率，而非移動專門稅。中東/馬格里布和非洲是稅費增長較快的地區(qū)，總體移動擁有成本受到使用稅的驅(qū)動。

研究發(fā)現(xiàn)，由于較低的增值稅率和有限的移動專門稅，按在移動服務(wù)擁有成本中所占比重計算，亞洲消費者繳納的稅費一般較低，不過由于對擁有和使用手機征收較高的固定稅和可變稅，巴基斯坦排名第三，稅費在總體移動擁有成本中所占比重為32%。按在總體移動擁有成本中所占比重計算，稅費較高的10個國家中，有5個是非洲國家。

GSM 協(xié)會對美國政府日前做出的未來5年禁止任何州和地方政府開征新的手機和服務(wù)稅的決定表示歡迎。這項表決反映出人們一致認(rèn)為，新的移動服務(wù)稅已遠遠超過了平均銷售稅，以致阻礙了移動技術(shù)的普及。

按總體移動擁有成本計算，稅費水平較高的國家是：

該報告及區(qū)域分析全文可在 www.gsmworld.com/tax 上下載。

GSM 協(xié)會簡介

GSM 協(xié)會是全球移動運營商利益的代表。GSM 協(xié)會聯(lián)合了全球220多個國家的近800家移動運營商，以及更廣泛的移動生態(tài)系統(tǒng)中的200多家企業(yè)，其中包括手機制造商、軟件公司、設(shè)備供應(yīng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及媒體與娛樂組織。GSM 協(xié)會還舉辦世界移動通信大會 (Mobile World Congress) 和亞洲移動通信大會 (Mobile Asia Congress) 等各項業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的活動。

詳情請訪問面向移動通信 行業(yè)的在線門戶 Mobile World Live：www.mobileworldlive.com 或 GSM 協(xié)會網(wǎng)站：http://www.gsmworld.com。

編者按：

這項研究介紹了全球的消費者征稅情況，重點放在造成移動服務(wù)滲透率和消費量降低的特殊移動專門準(zhǔn)入稅上，如手機及使用稅，再如通信時間稅。同樣，這項研究的目的是衡量消費者所繳納的稅費在移動服務(wù)擁有和使用成本中所占的比重。

根據(jù)德勤和 GSM 協(xié)會2007年開展的研究，此次研究計算了在消費者總體移動擁有成本（包括手機、連接、租金和使用成本）、總體移動使用成本（包括租金和使用成本）以及總體手機成本中稅費占多少。

這樣，對歐洲、中東歐、非洲、拉美和亞洲的111個國家的預(yù)付費和后付費用戶的消費狀況、價格及稅費進行了分析。一般對移動電話征收的稅項有針對所有移動電話的增值稅/一般銷售稅、針對進口手機的關(guān)稅和奢侈稅以及從通信時間稅到使用稅再到對連接、手機及租金征收的固定稅等一系列移動專門稅。