倫敦2014年7月17日電 /美通社/ -- 隨著消費稅在世界各地變得越來越重要，阿瑟-拉弗 (Arthur Laffer) 博士今天發(fā)布了其國際煙草稅手冊，提醒煙草稅政策“不能一刀切”，并且為政府提供各種實例和案例研究，旨在優(yōu)化煙草消費稅收。

拉弗在今天發(fā)布《Handbook of Tobacco Taxation – Theory and Practice》（煙草稅手冊：理論和實踐）時表示：“煙草稅是全球大多數國家的重要稅收來源。政府通過征收煙草消費稅來實現財政和公共衛(wèi)生目標。降低吸煙率的目標不容忽視，這本手冊專注于利用稅收來解決煙草消費問題，適合每個對制定煙草稅政策感興趣的人?！?/p>

拉弗稱，鑒于稅收結構和經濟環(huán)境的獨特性，對稅收水平或稅收制度采取一刀切的做法并不妥當。政府應該考慮眾多因素，制定符合自身國情的煙草稅政策。

拉弗還表示：“為世界各國建立包羅萬象的煙草稅結構和水平所面臨的壓力越來越大，這一點需要深思。不能一刀切。煙草監(jiān)管和稅收錯綜復雜，在確定稅收結構和水平之前需要考慮很多政治、經濟和人口因素?！?/p>

拉弗曲線說明了稅率和稅收之間的關系。在大多數情況下，煙草稅率越高，政府稅收就越多。然而，越來越多的國家（包括英國和愛爾蘭）的稅率已經進入了曲線的“禁止區(qū)域”。

拉弗說：“在設定稅收水平時，提升幅度太大可能會起反效果。一旦稅收水平進入拉弗曲線的禁止區(qū)域，稅收就會下降。如果消費者轉而購買稅收較低或黑市的產品，那么提高稅收甚至無法達到降低吸煙率的目標?！?/p>

拉弗的手冊建議政府按照四項原則建立稅收制度，其中包括：

1. 明確的產品類別 -- 在修正和更新煙草產品類別時賦予其明確的定義，避免“漏洞產品”造成稅收損失。
2. 穩(wěn)健的稅收結構 -- 消費稅結構應支持穩(wěn)定、可預測的征稅，并且盡量確保消費稅的提高能轉化成政府稅收的增加。
3. 合理的稅收水平 -- 確保每個類別的稅收水平合理，防止消費者在稅收提高后轉而購買黑市上價格更低的產品。
4. 有效的征收制度 -- 較大限度地減輕對納稅人和征稅人的行政負擔，確保所有生產商和進口商有效支付煙草稅。